Le chancelier allemand Friedrich Merz durcit le ton face aux États membres de l’Union européenne qui refusent de participer au financement de l’Ukraine. Berlin menace de bloquer le prochain budget européen si la Hongrie, la Slovaquie, la République tchèque et la Bulgarie obtiennent de nouvelles exemptions. Une offensive politique qui intervient alors que Kiev cherche 70 milliards d’euros supplémentaires pour 2027 et que les négociations de paix reprennent à Abou Dhabi.
L’Allemagne entend mettre fin aux exceptions dans le financement européen de l’Ukraine. Alors que plusieurs gouvernements refusent de contribuer aux nouveaux mécanismes de soutien à Kiev, le chancelier Friedrich Merz a décidé d’utiliser un levier particulièrement sensible : le prochain budget pluriannuel de l’Union européenne, qui couvrira la période 2028-2034.
Dans une lettre adressée le lundi 9 novembre au président du Conseil européen, Antonio Costa, le dirigeant allemand conditionne son soutien au futur cadre financier à une participation de l’ensemble des États membres à l’aide destinée à l’Ukraine.
Cette initiative intervient dans un contexte budgétaire tendu. Pour financer ses dépenses en 2027, Kiev doit trouver 70 milliards d’euros supplémentaires, en complément des 90 milliards déjà en cours de versement. Sur cette nouvelle enveloppe, environ 45 milliards devraient être pris en charge par l’Union européenne.
La hausse des taux d’intérêt complique toutefois la recherche de financements. Recourir à de nouveaux emprunts européens devient plus coûteux, tandis que les désaccords entre capitales ralentissent la mise en place des mécanismes nécessaires.
Berlin veut imposer un effort financier à tous les États membres
Pour Friedrich Merz, le soutien à l’Ukraine ne peut plus reposer sur une partie seulement des pays européens. Le chancelier considère que la sécurité du continent constitue une responsabilité collective qui doit également se traduire dans le partage des dépenses.
Cette position est soutenue par plusieurs États membres, notamment les Pays-Bas et le Danemark, favorables à une répartition plus large des charges financières.
Berlin souhaite surtout éviter la répétition du compromis adopté en décembre 2025. À cette époque, les dirigeants européens avaient dû trouver une solution pour financer les besoins ukrainiens après le refus de la Belgique d’autoriser l’utilisation des avoirs russes immobilisés en Europe.
Ces actifs, évalués à environ 210 milliards d’euros, restent au centre de discussions juridiques et politiques particulièrement complexes.
Face à cette impasse, Emmanuel Macron avait proposé un emprunt européen de 90 milliards d’euros destiné à couvrir une partie importante des besoins ukrainiens pour 2026 et 2027.
Le dispositif avait finalement permis à trois pays de ne pas participer au paiement des intérêts : la Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque.
Cette fois, l’Allemagne refuse de reconduire un mécanisme comparable. Elle souhaite que les Vingt-Sept assument collectivement le financement de l’Ukraine, sans recourir à une coopération renforcée permettant à certains gouvernements de rester à l’écart.
Hongrie, Slovaquie, République tchèque et Bulgarie dans le viseur
Quatre États membres demandent désormais à être exemptés du prochain dispositif financier : la Hongrie, la Slovaquie, la République tchèque et la Bulgarie.
Ces pays bénéficient par ailleurs d’importants financements européens, notamment au titre des fonds de cohésion, destinés à réduire les disparités économiques et territoriales au sein de l’Union.
Cette situation nourrit l’argumentation allemande. Pour les partisans de Friedrich Merz, il serait difficilement justifiable que certains gouvernements continuent de recevoir des financements communautaires tout en refusant de contribuer à une aide considérée comme essentielle à la sécurité européenne.
Le chancelier bénéficie notamment du soutien de Manfred Weber, président du Parti populaire européen, principale formation politique du Parlement européen. Celui-ci défend une conception de la solidarité européenne dans laquelle les avantages du budget commun s’accompagnent d’obligations partagées.
Mais cette approche provoque de vives réactions parmi les gouvernements concernés.
En déplacement à Berlin le 10 novembre, le dirigeant hongrois Peter Magyar, qui a succédé à Viktor Orban, a contesté le principe consistant à conditionner l’adoption du budget européen à un dossier extérieur à ses négociations habituelles.
En Slovaquie, Robert Fico a dénoncé une forme de chantage politique et affirmé qu’il ne céderait pas aux pressions allemandes.
Son homologue tchèque, Andrej Babis, a également exprimé son incompréhension. Il a rappelé que le futur budget européen prévoyait déjà une enveloppe de 100 milliards d’euros pour l’Ukraine sur la période 2028-2034.
Le désaccord dépasse donc la seule question du montant de l’aide. Il porte désormais sur les conditions de participation des États membres et sur l’utilisation du budget communautaire comme instrument de négociation politique.
Un bras de fer qui menace les négociations budgétaires européennes
La stratégie allemande pourrait compliquer davantage des discussions déjà difficiles.
Le cadre financier pluriannuel fixe les grandes orientations budgétaires de l’Union européenne sur plusieurs années. Il détermine notamment les moyens consacrés à l’agriculture, aux politiques régionales, à la recherche, aux infrastructures et aux priorités stratégiques communes.
Son adoption exige l’unanimité des États membres au Conseil, après approbation du Parlement européen. La menace allemande dispose donc d’un véritable poids institutionnel.
Cependant, lier les négociations budgétaires au soutien à l’Ukraine comporte un risque politique.
Certains diplomates européens craignent que cette méthode ne durcisse les positions nationales et ne rende plus difficile la recherche d’un accord, aussi bien sur le futur budget que sur les nouveaux prêts destinés à Kiev.
D’autres interprètent la lettre de Friedrich Merz comme un avertissement destiné à peser sur les discussions, plutôt que comme l’annonce d’un blocage définitif.
Cette confrontation révèle également les tensions entre les pays contributeurs nets au budget européen, qui versent davantage qu’ils ne reçoivent, et ceux qui bénéficient largement des politiques de redistribution communautaires.
L’Allemagne, premier contributeur européen en volume à l’aide bilatérale
La fermeté de Berlin s’explique aussi par l’importance de son engagement financier depuis le début de l’invasion russe à grande échelle, en février 2022.
Selon les données du Kiel Institute, citées par Le Monde, l’Allemagne a fourni environ 31 milliards d’euros d’aide bilatérale à l’Ukraine, hors participation aux mécanismes européens de prêt.
En valeur absolue, elle apparaît ainsi comme le principal contributeur européen à cette aide.
La comparaison change toutefois lorsque les montants sont rapportés à la richesse nationale. Mesurée en proportion du produit intérieur brut, la contribution allemande place le pays au douzième rang des soutiens, derrière plusieurs États scandinaves et baltes, les Pays-Bas ou encore la Pologne, ainsi que le Canada et le Royaume-Uni.
Cette différence entre contribution totale et effort relatif alimente les discussions sur la répartition équitable du soutien à Kiev.
Elle éclaire également la volonté allemande d’obtenir des engagements plus importants de la part des autres capitales européennes.
Les négociations de paix à Abou Dhabi compliquent le calendrier
L’initiative de Friedrich Merz intervient à un moment diplomatique délicat.
Les États-Unis, l’Ukraine et la Russie ont relancé des négociations tripartites à Abou Dhabi les 10 et 11 novembre, dans l’espoir de progresser vers une issue au conflit.
Dans ce contexte, l’exposition publique des divisions européennes pourrait fragiliser l’image d’unité que les dirigeants de l’Union cherchent à préserver face à Moscou.
Le président du Conseil européen, Antonio Costa, souhaitait initialement aborder la question du financement ukrainien de manière informelle lors des rencontres organisées à Dublin les 12 et 13 novembre, avant de rechercher un accord au Conseil européen des 26 et 27 novembre.
La lettre du chancelier allemand a placé le désaccord au premier plan, avant même l’ouverture de ces discussions.
Le calendrier financier impose pourtant une certaine urgence. Les Européens doivent parvenir à une solution avant la fin de l’année afin de permettre au Fonds monétaire international de débloquer, à son tour, les financements prévus pour l’Ukraine.
Un nouvel emprunt européen pourrait devenir inévitable
La Commission européenne travaille parallèlement sur plusieurs scénarios pour couvrir les besoins financiers de Kiev, estimés à 45 milliards d’euros pour la seconde moitié de 2027.
Le commissaire européen chargé de l’économie, Valdis Dombrovskis, a confirmé que différentes options étaient en préparation, sans présenter à ce stade de proposition définitive.
La principale difficulté demeure l’utilisation des avoirs russes gelés.
Malgré leur montant considérable, ces fonds ne peuvent être mobilisés librement sans soulever des interrogations juridiques, financières et diplomatiques. La Belgique, où se trouve une part importante de ces actifs, a notamment exprimé ses réserves face aux risques associés à leur utilisation.
Faute d’accord sur cette option, un nouvel emprunt commun apparaît comme l’une des solutions envisagées pour assurer la continuité du financement ukrainien.
Encore faudrait-il que les États membres s’entendent sur les garanties, le remboursement des intérêts et la répartition des contributions.
La pression exercée par Friedrich Merz place ainsi les Européens devant une double échéance : trouver rapidement les ressources nécessaires au budget ukrainien de 2027 et préserver les conditions d’un accord sur les finances de l’Union pour les années suivantes.
Sources :
Le Monde – Sophie Fay et Philippe Jacqué, 11 novembre 2026, mis à jour le 12 novembre 2026. Friedrich Merz menace de priver de fonds européens les pays de l’UE qui ne soutiennent pas l’Ukraine.
Agence Europe – 10 novembre 2026. Friedrich Merz veut lier le partage de l’aide à l’Ukraine aux négociations budgétaires.
Euronews – 11 novembre 2026. Abou Dhabi : des pourparlers jugés constructifs, mais aucun cessez-le-feu en vue.