Sommet de la francophonie : tensions autour de la possible reconduction de Mushikiwabo à la tête de l’OIF

Au sommet de la francophonie à Phnom Penh, Emmanuel Macron a appelé les États membres à préserver leur unité avant le choix de la direction de l’Organisation internationale de la francophonie. La République démocratique du Congo s’oppose à un troisième mandat de la Rwandaise Louise Mushikiwabo, sur fond de tensions avec Kigali dans l’est congolais.

Réunis au Cambodge, les dirigeants de la francophonie doivent désigner, le 16 novembre, la personne qui dirigera l’Organisation internationale de la francophonie (OIF). À la veille de cette échéance, Emmanuel Macron a plaidé pour une solution consensuelle. Selon l’Agence France-Presse et Le Monde, le président français a mis en garde contre les divisions que pourrait provoquer une élection disputée entre États membres.

La secrétaire générale sortante, Louise Mushikiwabo, est candidate à sa reconduction. À la tête de l’OIF depuis 2018, elle a accompli deux mandats de quatre ans. Sa candidature est contestée par la République démocratique du Congo (RDC), qui accuse le Rwanda de soutenir le groupe armé M23 dans l’est de son territoire. Kigali rejette ces accusations. Le désaccord entre les deux pays pèse désormais sur le choix de la direction de l’organisation, rapporte Le Monde.

Un différend bilatéral au cœur de l’élection

Kinshasa présente la reconduction de Louise Mushikiwabo comme incompatible avec la position qu’elle défend face au Rwanda. La RDC soutient la candidature de Juliana Amato Lumumba, tandis que Kigali maintient celle de la secrétaire générale sortante. D’après France 24, la compétition comprend aussi la Mauritanienne Coumba Ba et l’ancien Premier ministre roumain Dacian Cioloș.

La contestation congolaise dépasse le seul choix d’une candidate. Actualité.cd rapporte que la RDC a évoqué une possible réévaluation de son appartenance à l’OIF si ses préoccupations ne sont pas prises en compte. Cette perspective traduit l’importance politique que Kinshasa donne au scrutin. Elle ne constitue toutefois pas, à ce stade, une décision de quitter l’organisation.

Le conflit dans l’est de la RDC explique la portée de cette opposition. Les accusations visant le Rwanda, que Kigali conteste, étaient déjà au centre du différend entre les deux États avant le sommet. Leur répercussion sur l’élection place les autres membres de l’OIF devant une question plus large : comment choisir une direction acceptée par tous lorsque deux pays membres défendent des positions opposées sur un conflit en cours ?

Des appels à une candidature de compromis

Paris cherche à éviter que cette confrontation ne détermine seule l’issue de l’élection. Selon l’Agence France-Presse, la France a proposé le retrait des candidatures congolaise et rwandaise afin de laisser place à une solution de compromis. Emmanuel Macron s’est également entretenu avec le président rwandais Paul Kagame, rapporte Le Monde. L’appel français au consensus intervient alors que le Rwanda entend maintenir sa candidate.

La ministre congolaise des affaires étrangères, Thérèse Kayikwamba Wagner, a indiqué que Kinshasa pourrait retirer la candidature de Juliana Amato Lumumba si les autres prétendants, notamment le Rwanda, acceptaient une démarche comparable, selon RFI. Il ne s’agit donc pas d’un retrait annoncé sans condition. La proposition congolaise suppose un accord préalable sur la recherche d’une autre candidature.

Le Rwanda n’a pas donné suite à cette demande. D’après Le Monde et France 24, son ministre des affaires étrangères, Olivier Nduhungirehe, a réaffirmé que Louise Mushikiwabo resterait candidate. La secrétaire générale sortante a, pour sa part, défendu l’idée que l’unité de l’OIF n’exige pas que tous ses membres adoptent les mêmes positions. Ces prises de position laissent peu de place, à ce stade, au scénario d’un retrait simultané des deux candidatures.

Le consensus recherché avant l’échéance

L’appel d’Emmanuel Macron vise à préserver la capacité des États membres à agir ensemble après l’élection. D’après l’Agence France-Presse, le président français a lié la recherche d’un accord à la cohésion d’une organisation qui rassemble des pays aux intérêts et aux positions diplomatiques différents. Dans ce contexte, le choix de la direction ne se limite pas à la désignation d’une personne : il doit aussi permettre à l’OIF de poursuivre son travail avec ses membres.

La recherche d’un consensus n’écarte pas la possibilité d’un vote si les discussions échouent. À Phnom Penh, les échanges portent donc à la fois sur les candidatures et sur les conditions dans lesquelles le résultat pourrait être accepté. France 24 indique que Kinshasa envisage aussi de soutenir le candidat roumain pour faire obstacle à la reconduction de Louise Mushikiwabo. Cette possibilité s’ajoute à l’offre congolaise d’un retrait conditionnel, sans signifier qu’un accord a été trouvé.

À l’approche de la décision prévue le 16 novembre, les positions rendues publiques restent éloignées. La RDC demande qu’il soit tenu compte de son opposition à la candidate rwandaise ; Kigali défend la continuité à la tête de l’OIF. Les consultations engagées autour du sommet devront déterminer si une candidature peut réunir un soutien suffisamment large ou si les États membres devront départager les prétendants sans accord préalable.

L’issue de l’élection dira si l’OIF parvient à dégager un compromis malgré le différend entre Kinshasa et Kigali. Quel que soit le résultat, la manière dont les États membres auront traité ce désaccord pèsera sur leurs relations au sein de l’organisation.

On peut également se demander pourquoi la reconduction de Louise Mushikiwabo pour un troisième mandat a été envisagée alors que l’OIF compte 93 États dont 56 de plein droit.