Le gouvernement a finalement obtenu l’adoption en deuxième lecture de la réforme de l’assurance chômage, après un premier rejet surprise à l’Assemblée nationale. Porté par un accord entre partenaires sociaux, le texte réduit la durée d’indemnisation liée aux ruptures conventionnelles et relance le débat sur la discipline parlementaire et les économies publiques.
La séquence parlementaire autour de l’assurance chômage illustre une nouvelle fois les tensions entre exécutif, majorité relative et oppositions. Mardi 26 mai, le Premier ministre Sébastien Lecornu a appelé la « classe politique » à prendre ses « responsabilités » afin de transposer dans la loi un accord négocié par les partenaires sociaux, soulignant que lorsque ces derniers « prennent leurs responsabilités, la classe politique doit à son tour pouvoir prendre les siennes ».
Le texte, initialement rejeté en première lecture à l’Assemblée nationale à la mi-avril en raison d’une mobilisation insuffisante des soutiens gouvernementaux, a finalement été adopté en deuxième lecture. Selon les résultats du scrutin, 186 députés ont voté pour et 60 contre, avant une adoption définitive attendue lors d’un vote solennel prévu le 2 juin.
Un accord social au cœur de la réforme
Au centre du dispositif se trouve un accord conclu en février entre trois organisations patronales, le Medef, la CPME et l’U2P, et trois organisations syndicales, la CFDT, la CFTC et FO. Cet accord, que n’ont pas signé la CGT et la CFE-CGC, prévoit une réduction de la durée maximale d’indemnisation chômage en cas de rupture conventionnelle.
Concrètement, pour les moins de 55 ans, la durée passerait de 18 à 15 mois. Pour les demandeurs d’emploi de plus de 55 ans, elle serait fixée à 20,5 mois. Ces ajustements s’inscrivent dans un cadre global où, jusqu’à présent, les droits variaient selon l’âge : 18 mois pour les moins de 55 ans, 22,5 mois pour les 55-56 ans et jusqu’à 27 mois pour les 57 ans et plus.
Selon les données de la Dares, organisme statistique du ministère du Travail, le nombre de ruptures conventionnelles a explosé en dix ans, passant d’environ 317 000 en 2013 à plus de 526 000 en 2023, soit une hausse de 65 %. En 2024, 520 929 dispositifs ont encore été enregistrés.
Un enjeu budgétaire et politique majeur
Le gouvernement met en avant un objectif d’économies estimé entre 600 et 800 millions d’euros en régime de croisière, avec une projection allant jusqu’à « près d’un milliard d’euros d’économies par an », selon les éléments avancés par l’exécutif. Le ministre du Travail Jean-Pierre Farandou défend une logique de rationalisation du dispositif, affirmant que les ruptures conventionnelles peuvent parfois se substituer à des démissions dans environ 40 % des cas, selon les statistiques de l’Institut des politiques publiques.
Dans cette lecture, certains bénéficiaires seraient « mieux armés pour retrouver un emploi mais paradoxalement, ils restent plus longtemps au chômage », ce qui justifierait un encadrement plus strict du système. L’exécutif insiste également sur le caractère « utile » de la rupture conventionnelle, décrite comme un outil protégeant à la fois salariés et employeurs, mais qui ne doit pas être « détourné de son objectif initial ».
Au-delà des chiffres, ce texte révèle surtout une difficulté politique persistante pour le gouvernement : celle de mobiliser sa propre majorité relative. Le rejet initial du projet en première lecture avait mis en lumière des absences dans les rangs macronistes, offrant une victoire temporaire à une coalition hétérogène allant de la gauche à La France insoumise. Un épisode que le Premier ministre avait jugé « préoccupant », pointant une forme de « démobilisation » parlementaire.
Cette adoption finale apparaît donc comme un rétablissement de l’équilibre institutionnel pour l’exécutif, mais aussi comme un rappel de la fragilité des équilibres politiques actuels à l’Assemblée nationale. Dans un contexte budgétaire contraint et de tensions sociales persistantes, la réforme de l’assurance chômage devient ainsi un marqueur central de la méthode gouvernementale : négociation sociale, validation parlementaire et recherche constante d’une majorité introuvable.
Sources :
Le Figaro – Assurance chômage : Lecornu met les députés face à leurs responsabilités – 26 mai 2026
