Le Premier ministre slovaque Robert Fico accuse le chancelier allemand Friedrich Merz d’exercer un « chantage » sur les États européens qui refusent de financer davantage l’Ukraine. Berlin menace de bloquer le prochain budget de l’Union européenne si tous les pays ne participent pas à un nouveau mécanisme d’aide à Kiev. Une confrontation qui révèle les divisions croissantes entre les Vingt-Sept, alors que Volodymyr Zelensky réclame 70 milliards d’euros supplémentaires pour 2027.
Le ton monte entre Berlin et Bratislava sur le financement de la guerre en Ukraine. Le Premier ministre slovaque Robert Fico a vivement dénoncé les pressions exercées par le chancelier allemand Friedrich Merz, qui menace de bloquer le prochain budget pluriannuel de l’Union européenne si certains États membres persistent à refuser de contribuer à une nouvelle aide financière destinée à Kiev.
« Ce que fait le chancelier est un chantage typique, et je ne céderai pas », a déclaré Robert Fico le mardi 10 novembre 2026, lors d’une conférence de presse organisée à Bratislava aux côtés de son homologue tchèque Andrej Babiš.
Cette prise de position intervient alors que l’Ukraine réclame au moins 70 milliards d’euros de financements internationaux supplémentaires pour 2027. Une demande qui s’ajoute au prêt de 90 milliards d’euros déjà approuvé par l’Union européenne pour soutenir les dépenses militaires et civiles ukrainiennes sur la période 2026-2027.
Pour Robert Fico, la stratégie allemande constitue une tentative de contraindre les gouvernements réticents à participer à un dispositif financier qu’ils ne souhaitent pas soutenir. Le différend dépasse désormais le montant des aides et touche directement aux rapports de force politiques au sein de l’Union.
Friedrich Merz menace de bloquer le budget européen
À l’origine de cette confrontation figure une lettre adressée le 9 novembre par Friedrich Merz au président du Conseil européen, Antonio Costa.
Le chancelier allemand y défend une participation financière de l’ensemble des États membres au soutien à l’Ukraine. Il conditionne son approbation du futur cadre financier pluriannuel européen, prévu pour les années 2028 à 2034, à la recherche d’un accord impliquant tous les gouvernements.
Berlin considère que la sécurité européenne constitue une responsabilité commune et que les dépenses nécessaires pour soutenir Kiev doivent être réparties entre les Vingt-Sept.
Cette position est notamment soutenue par les Pays-Bas et le Danemark, qui souhaitent éviter que certains pays bénéficient de nouvelles exemptions.
La menace allemande est loin d’être anodine. Le budget pluriannuel européen détermine les grandes dépenses de l’Union, notamment dans l’agriculture, les infrastructures, la recherche et les politiques de cohésion territoriale.
Son adoption nécessite l’unanimité des États membres au Conseil. Un refus allemand pourrait donc retarder l’ensemble des négociations budgétaires, bien au-delà de la seule question ukrainienne.
C’est précisément cette utilisation du budget commun comme moyen de pression que conteste Robert Fico.
La Slovaquie et la République tchèque refusent de céder
Le dirigeant slovaque n’est pas isolé dans son opposition.
Présent à ses côtés lors de la conférence de presse du 10 novembre, le Premier ministre tchèque Andrej Babiš a également exprimé son désaccord avec la stratégie de Friedrich Merz.
Le responsable tchèque a notamment rappelé que le futur cadre financier européen prévoyait déjà 100 milliards d’euros d’aide à l’Ukraine sur la période 2028-2034. Il a contesté la pertinence de conditionner l’ensemble des négociations budgétaires à un nouveau mécanisme de financement.
La Hongrie et la Bulgarie figurent également parmi les pays qui souhaitent être exemptés de la prochaine contribution.
Cette opposition rappelle les tensions apparues en décembre 2025, lorsque l’Union européenne avait négocié un prêt de 90 milliards d’euros destiné à couvrir une partie des besoins ukrainiens.
La Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque avaient alors obtenu de ne pas participer au paiement des intérêts de cet emprunt.
L’Allemagne entend désormais éviter la répétition de ce scénario, tandis que les gouvernements concernés souhaitent préserver les exemptions précédemment négociées.
Soixante-dix milliards d’euros supplémentaires réclamés par Kiev
Le désaccord intervient alors que les besoins financiers ukrainiens continuent d’augmenter.
Lors du Conseil européen du 16 octobre, le président Volodymyr Zelensky avait demandé à ses partenaires internationaux de mobiliser au moins 70 milliards d’euros supplémentaires pour 2027, afin de permettre à son pays de poursuivre sa résistance face à l’offensive russe.
Sur cette enveloppe, 40 milliards d’euros doivent permettre de financer des besoins militaires qui ne sont pas encore couverts.
Selon les précisions apportées par Oleksandr Plachynta, responsable ukrainien des ressources internationales de défense, ces financements supplémentaires seraient prioritairement consacrés aux drones et aux systèmes de défense aérienne.
Ces deux domaines constituent des éléments essentiels de la stratégie militaire ukrainienne, notamment pour protéger les infrastructures civiles et énergétiques contre les attaques russes.
Le ministère ukrainien de la Défense a détaillé ces besoins dans un communiqué publié le 12 novembre, à l’issue d’une réunion de la Plateforme des donateurs pour l’Ukraine ayant rassemblé plus de 100 représentants de pays partenaires et d’organisations internationales.
Les 70 milliards réclamés ne sont pas inclus dans le prêt européen de 90 milliards d’euros déjà adopté.
Ce dernier prévoit 60 milliards d’euros pour les capacités de défense et 30 milliards pour le soutien budgétaire, avec des versements échelonnés jusqu’à la fin de l’année 2027.
Les fonds européens au centre des tensions politiques
La confrontation entre Friedrich Merz et Robert Fico soulève également la question de la solidarité financière au sein de l’Union européenne.
Plusieurs États qui refusent de participer aux nouveaux financements ukrainiens bénéficient d’importantes ressources communautaires, notamment grâce aux fonds de cohésion destinés à réduire les inégalités économiques entre régions européennes.
Pour les défenseurs de la position allemande, les pays qui profitent de ces mécanismes de solidarité devraient également contribuer aux efforts financiers jugés nécessaires à la sécurité collective.
À l’inverse, les gouvernements opposés au nouveau prêt contestent le fait de conditionner les négociations budgétaires à leur participation au soutien à l’Ukraine.
La position slovaque s’inscrit également dans la politique menée par Robert Fico depuis son retour au pouvoir en 2023. Son gouvernement a mis fin aux livraisons d’armes à l’Ukraine provenant des stocks militaires de l’État slovaque et privilégie une approche diplomatique du conflit, tout en maintenant certaines relations économiques avec Kiev.
Le différend porte donc autant sur les modalités financières que sur les orientations politiques des gouvernements concernés.
Les avoirs russes gelés, une solution toujours bloquée
La recherche de nouveaux financements se heurte à une autre difficulté majeure : l’utilisation des avoirs souverains russes immobilisés en Europe.
Ces actifs représentent environ 210 milliards d’euros et constituent depuis plusieurs années une source potentielle de financement pour l’Ukraine.
En 2025, Friedrich Merz avait soutenu un projet visant à mobiliser ces fonds afin de réduire le recours à de nouveaux emprunts européens.
Mais cette initiative s’était heurtée à l’opposition de la Belgique, qui accueille une part importante des actifs russes immobilisés, notamment par l’intermédiaire d’Euroclear, installé à Bruxelles.
Les autorités belges redoutaient les conséquences juridiques et financières d’une telle opération.
Faute d’accord, les dirigeants européens avaient finalement privilégié le prêt commun de 90 milliards d’euros.
La nouvelle demande ukrainienne replace désormais les États membres devant des arbitrages comparables, sans qu’une solution consensuelle ait encore été présentée.
Un conflit politique à un moment diplomatique sensible
La confrontation intervient alors que les États-Unis, l’Ukraine et la Russie ont repris des discussions tripartites à Abou Dhabi les 10 et 11 novembre.
Dans ce contexte, plusieurs diplomates européens s’inquiètent des conséquences des désaccords publics entre les dirigeants de l’Union.
Le président du Conseil européen, Antonio Costa, souhaitait initialement aborder le financement ukrainien lors des réunions organisées à Dublin les 12 et 13 novembre, avant de rechercher un accord au Conseil européen des 26 et 27 novembre.
La question doit être réglée avant la fin de l’année pour permettre également le déblocage de financements du Fonds monétaire international.
En menaçant de conditionner le budget européen à un nouvel effort collectif, Friedrich Merz a fait du soutien à l’Ukraine un enjeu central des négociations financières de l’Union.
La réponse de Robert Fico montre toutefois que cette stratégie rencontre une résistance politique explicite. Entre la volonté allemande d’imposer une participation commune et le refus slovaque de céder à cette pression, les discussions sur le financement de Kiev s’annoncent particulièrement difficiles.
Sources :
The Guardian, Jennifer Rankin, 10 novembre 2026 : Merz accused of ‘blackmail’ by Slovak PM after demand for Ukraine aid in EU budget. The Guardian
Le Monde, Sophie Fay et Philippe Jacqué, 11 novembre 2026 : Friedrich Merz menace de priver de fonds européens les pays de l’UE qui ne soutiennent pas l’Ukraine.
Ministère ukrainien de la Défense, 12 novembre 2026 : Ukraine Donor Platform : besoins de financement de la défense ukrainienne pour 2027.