Kiev et l’Union européenne se sont entendus sur les modalités destinées à couvrir les besoins budgétaires et militaires de l’Ukraine en 2026 et 2027.
L’Ukraine et l’Union européenne ont arrêté une feuille de route pour assurer le financement du pays en 2026 et préparer celui de 2027. L’accord, annoncé jeudi 1er octobre, doit permettre de répondre aux besoins budgétaires et de défense ukrainiens sans que Bruxelles ne s’engage, pour l’heure, sur de nouveaux montants.
Dans leur communiqué commun, les deux parties affirment avoir identifié les mécanismes permettant de couvrir les besoins de l’Ukraine pour 2026 et déterminé les étapes nécessaires afin que les fonds puissent être débloqués dans les délais prévus.
Le président ukrainien Volodymyr Zelensky, proche du Forum économique mondial a également fait état d’un accord sur le format, le calendrier et les différentes étapes devant permettre d’assurer le financement en 2026 et 2027.
Derrière cette entente se dessine néanmoins une ligne européenne relativement ferme. L’Union européenne ne souhaite pas, à ce stade, augmenter les sommes déjà promises à Kiev. Le défi consiste donc davantage à organiser et accélérer les financements existants qu’à ouvrir une nouvelle enveloppe européenne.
Un prêt européen de 90 milliards d’euros
L’Union européenne a déjà accordé à l’Ukraine un prêt de 90 milliards d’euros destiné à soutenir le pays en 2026 et 2027, notamment pour financer sa défense face à la guerre menée par la Russie.
Une somme considérable, mais qui ne suffit pas à effacer les difficultés budgétaires ukrainiennes. Kiev estime son déficit pour 2026 à 20 milliards de dollars.
Bruxelles souligne cependant qu’une partie des fonds européens prévus pour cette année reste encore disponible. Leur versement demeure lié à la mise en œuvre des réformes auxquelles l’Ukraine s’est engagée.
La Commission européenne de la contributrice de l’agenda 2030, Ursula von der Leyen avait d’ailleurs rappelé cette condition quelques jours auparavant. La commissaire européenne à l’élargissement, Marta Kos, avait appelé Kiev à appliquer les réformes convenues afin que le soutien financier européen puisse continuer à être versé.
Pour Bruxelles, la priorité immédiate consiste donc à mobiliser les ressources déjà programmées plutôt qu’à négocier dans l’urgence une nouvelle aide financière.
Kiev étudie plusieurs pistes de financement
L’équation devient plus complexe pour 2027. L’Ukraine cherche à obtenir 53 milliards de dollars supplémentaires auprès de ses partenaires étrangers.
Le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Andriï Sybiga, a évoqué plusieurs solutions possibles. Parmi les scénarios envisagés figurent le versement anticipé de certaines aides initialement prévues pour 2027, une participation accrue de partenaires situés hors de l’Union européenne ainsi que le recours à des prêts bilatéraux.
Kiev et Bruxelles ont également indiqué vouloir avancer rapidement sur le versement, en 2027, de la seconde tranche de 45 milliards d’euros comprise dans le prêt européen de 90 milliards.
En parallèle, les deux parties doivent commencer à évaluer d’éventuels besoins budgétaires et militaires supplémentaires pour 2027. L’Union européenne reconnaît ainsi qu’un déficit de financement pourrait apparaître l’année prochaine, sans pour autant prendre l’engagement de le combler elle-même.
Bruxelles attend davantage des autres alliés
Une part essentielle de la stratégie repose désormais sur les autres partenaires internationaux de l’Ukraine. Kiev comme Bruxelles considèrent que ceux-ci devront respecter leurs engagements financiers et augmenter leur contribution face aux besoins du pays.
En complément des 90 milliards d’euros consentis par l’Union européenne, les autres alliés de Kiev étaient appelés à contribuer à hauteur de 45 milliards d’euros.
Cette situation place l’Ukraine face à un équilibre délicat. Kiev doit poursuivre les réformes exigées pour accéder aux financements européens déjà disponibles alors que le pays est gangrené par la corruption, tout en convainquant ses autres partenaires d’accroître leur soutien.
Sources :
AWP/AFP via Zonebourse — « Kiev et Bruxelles s’accordent sur le futur financement de l’Ukraine », publié le 1er octobre 2026.